收养孩子后停发“失独扶助金”,有待商榷

  收养孩子后停发“失独扶助金”,有待商榷

  ■ 观察家

  《人口与计划生育法》2015年修改时,已删除失独扶助对象“不再生育和收养子女”的限制,但《福建省人口与计划生育条例》未作相应修改,有违上位法。

  痛丧独子4年后,福建省三明市大田县中学教师章德斌和妻子收养了一女孩,县卫健局随即停发了他们的失独扶助金。夫妇二人将县卫健局告上法庭,一审法院明溪县法院于近日驳回了他们的诉讼请求。

  当地之所以停发失独扶助金,也有其依据。据《福建省人口与计划生育条例》规定,扶助政策的对象是“独生子女死亡、伤残后未再生育且未收养子女的夫妻”。而章德斌夫妇认为,这条规定违反了上位法《人口与计划生育法》。2015年修改《人口与计划生育法》时,已经删除了先前的“其父母不再生育和收养子女”的条件限制。

  在此番诉讼当中,一审法院认为前者与后者并不矛盾,因为《人口与计划生育法》第29条规定,省、自治区、直辖市可以结合当地实际情况,制定具体实施办法。因此,卫健局依照地方性法规停发补助的处理合法合规。

  当初,章德斌夫妇响应国家号召只生一个孩子,不想在他们49岁、不再具备生育能力时,独生子意外去世,这样的打击和精神伤痛注定难以弥补。国家对失独家庭发放特别补助金,体现了一种政策关怀,不仅对失独家庭,对所有依法生育和遵纪守法的家庭都是一种宽慰。

  如今,章德斌夫妇虽然领养了孩子,但这无疑只能减缓伤痛,而不可能消除其伤痛。当地因此终止责任、停发失独补助,首先从情理上就说不通。

  实际上,别说对于已经不能再生育者,即便对那些尚能生育或者采取人工辅助措施进行生育者,也不宜全部取消补助。应看到,因丧失了最佳生育期、在不得已的情况下再生育,在身体、时间、精力上遇到的困难,比正常生育要大得多。

  也正是基于这样的考虑,《人口与计划生育法》在2015年修改时删除了“不再生育和收养子女”的限制。福建在这之后曾经两次修改相关地方条例,都未作出相应修改。这不免让人遗憾,也有违“下位法不能凭空创设义务、没根据地剥夺与限制公民权利”的立法原则。至于“结合实际情况,制定实施办法”,当然不能作为违背上位法的理由——照此逻辑,那还何谓上位法?

  因此,当地法院一审判决显然有待商榷,这样的判决不仅会产生负面影响,也有违法的嫌疑。章德斌已经表示将上诉。还望二审能正确理解《人口与计划生育法》第27条第4款的含义,依法撤销卫健部门的欠妥决定。

  与此同时,当地有关方面也不妨承接上位法修改时传递的“善意”,将其注入地方版“人口与计划生育条例”的及时修改中,以免类似纠纷再次发生。

  □吴元中(法律工作者)

广东将加快推进大湾区职业资格互认

  中新社广州6月28日电 (记者 程景伟)广东省人力资源和社会保障厅28日称,广东下一步将加快推进粤港澳大湾区职称评审和职业资格互认,为大湾区建设提供人才支撑。

  据介绍,广东将积极争取国家相关部门的支持,推动澳门导游等人才在珠海执业方面先行先试;将落实相关创业扶持政策,加大对横琴·澳门青年创业谷的资源聚集,吸引和推动更多优秀澳门项目入驻;珠海将加强与澳门互联互通、扎实推进珠澳合作重点项目建设、方便澳门居民在珠海就业创业居住生活等方面的合作。

  广东省人社厅有关负责人指出,截至2018年底,澳门特别行政区18.85万名外地雇员中有12万人来自内地,其中广东户籍7.6万人,位列内地各省份之首;近年来每年到粤工作的港澳人员超过20万人次。

  该负责人称,粤港澳大湾区一体化建设与融合发展,人力资源要素流动更加便利频繁,依法维护两地企业和劳动者的合法权益、建设和谐劳动用工关系,既是促进人力资源有序流动的客观需要,也是深化粤澳互利合作、为两地居民谋福利的具体行动。近年来,在双方共同努力与协同推进下,粤澳在就业创业、社会保障、劳动权益保护、职业鉴定等方面均取得积极进展。粤澳两地都是以调解作为劳动纠纷化解的主要方式,可以相互借鉴,共同搭建协同共治创新服务的合作平台。

  据悉,广东省人力资源和社会保障厅、澳门特别行政区政府劳工事务局、珠海市人民政府日前在珠海共同举办粤澳劳动用工融合及纠纷处理衔接座谈会。(完)

浙江温州民政局回应地名规范建议:可能存在遗漏

  温州民政局回应数个地名规范建议:整治清单可能存在遗漏

  稍早前,浙江温州开始整治全市范围内的不规范地名,据微信公号“温州发布”介绍,此次确定的不规范地名清理整治清单共计227个,其中楼盘不规范推广名87个。这份清单发布后,不少网友在温州市网络问政平台上提出了建议和疑问,官方也陆续予以回应。

  有网友提出,温州对“大、洋、怪、重”等不规范地名进行规范化、标准化处理其本人是强烈支持的,但在看了公布227个不规范地名清单后,我发现不规范地名的界定很模糊。比如名单中有“首府壹号”、“中梁国宾1号”这些不规范地名,同类型的“鹿城壹号”、“大发都会道1号”却不在清单之列,还有如“将军华府”、“国际华府”这些带“府”字的在清单里,但同样带“府”字的“温州府”却不在;“香缇公馆”、“中央湖公馆”、“外滩国际公馆”、这些带“公馆”的在清单里,而同样带“公馆”的“温州大公馆”又不在。所以,本次不规范地名的清理标准是怎么样的?为什么同样类型的一些地名,有的在清单而有的又不在?请问名单是如何制定出来的?又是如何界定是否属于规范地名的?

  温州市民政局6月25日回复称,关于此次清理整治,以下地名属于清理整治范围:1、未经审批的地名;2、重名地名;3、外国地名;4、以人民命名的地名;5、违反地名法规政策规定的地名;6、违背社会主义核心价值观的地名。另外,清理整治清单是在各县(市、区)前期摸底排查基础上,经市级七部门、地名专家论证确定的。其中“温州府”已经整改了,故不列入清单。清理整治清单在排摸过程中可能存在遗漏,核实后将再增补。

  另一名网友提出,改名应该按情况而定,有些明显是国外地名并且过于夸大的小区予以部分修改,同时(给予)被改名小区修改备案名的机会,就像中瑞曼哈顿,改名曼哈屯?这就能体现中国文化底蕴了吗?我觉得不见得,除了难听让业主难受以外,毫无用处。本身城市化进程解决小村镇问题,却取出屯这种名字,实在是城市化的倒退,当然不仅仅是这个小区,只是举例说明。关于小区改名应该因城施策,温州地区并没有什么屯的说法,给予小区修改备案名的机会才是人性化政策的体现,体现出国人的文化素养,能不修改推广名的尽量保留,毕竟民众也希望自己小区名字好听一些。

  对此,温州市民政局于6月28日回复道,您所提到的“中瑞曼哈屯”是已批标准地名,这次不涉及改名。根据地名命名的相关规定,禁止以外国地名作为地名,曼哈顿我们依法依规不予审批。经批准的地名是标准地名,根据地名管理条例相关规定:任何单位和个人不能擅自命名。推广名属房开商擅自命名,是非标准地名,必须停止使用。为了进一步规范地名管理,传承和弘扬地名文化,温州市根据全国的统一部署,各级各部门都依法依规开展不规范地名清理整治工作。

  温州市民政局呼吁,全社会依法使用标准地名,倡议开发商在申报地名时,能够挖掘温州人文地理特点,反映当代时代特征的地名来申报,源头上避免大、洋、怪、重地名产生。

  澎湃新闻注意到,还有网友就道路名称的拼写提出了自己的建议。

  这名网友称,温州对街道命名方式的整改,我觉得不妥。以新闻中举的“香樟街”为例,主管部门认为,规范的写法应该是拼音Xiangzhang Jie,而英文对照的写法Xiangzhang RD或Xiangzhang ST都是错误的,是崇洋媚外的。这种说法是完全没有道理的。路牌的作用本身就是为了方便给人们指路,原本的中英文对照写法,既可以服务本国人,也可以服务外国人,是一种包容开放的做法,而若改成中文+拼音,则显得多此一举,没有必要。因为中国人本身就能看得懂汉字了,你再给他看拼音,完全没有意义,而改成了拼音以后,国际友人来温州时,则会陷入迷茫,因为他们看不懂拼音表达的是什么意思。

  温州市民政局就此表示,对我国地名的罗马字母拼写,国务院早已规定采用汉语拼音作为统一规范,并于一九七七年经联合国第三届地名标准化会议通过作为国际标准。地名标志上的地名,其专名和通名一律采用汉语拼音字母拼写,不得使用“威妥玛式”等旧拼法,也不得使用英文及其他外文译写。

北京过万外迁商户入驻沧州明珠 多重保障助解决后顾之忧

  客户端6月29日电(记者 刘湃)28日,河北沧州明珠国际商贸城(二期)A区依然是人来人往“拿货”的火热景象,这里商场般的购物环境、宽敞的过道,与人们印象中服装批发早市的拥挤、嘈杂截然不同。

  今年3月8日,河北沧州明珠国际商贸城(二期)正式开业,6800家北京大红门早市商户集体入驻。截至目前,明珠商贸城承接北京外迁商户超过一万户。从北京到沧州,他们的生活发生了哪些变化?

  “生意有钱赚,孩子有学上”

  安徽商人许女士此前在大红门经营女装生意,去年来到沧州。她承认,刚来沧州的时候确实有顾虑,担心销路没有以前好,现在完全打消了顾虑。“我们的老客户基本都没有流失,这边租金成本低,周边交通相当方便,选货环境也好,收入对比以前只好不差。”

商家许女士接受记者采访。记者 刘湃 摄
商家许女士接受记者采访。记者 刘湃 摄

  许女士说,“来沧州对我来说是非常正确的决定,对我们三十多岁的人来说,家里老人住的安心,孩子有学上,我们做生意有钱赚,就很满足了。”

  记者了解到,为了让商户们在沧州安居乐业,沧州高新区和东塑集团出台了一系列优惠保障政策。凡北京服装商户来沧州,均享受商铺两年免租、物业费第一年全免政策;为商户按成本价提供集团自建住宅,现已入住公寓楼100余户;帮助解决商户随迁子女入学问题,去年和今年共协调安置商户子女入学800余人,做到了随时迁入随时入学。

  “店面宽敞了,成本更低了”

  同样从大红门搬到沧州的内蒙古商人孙静,她的店铺门口写着“厂家直销”,接到的订单在明珠商贸城生产,也在这里销售。孙静说,“这边店面比以前宽敞多了,我们厂房也在这里,订单线上线下都有。”

河北沧州明珠国际商贸城(二期)早市。记者 刘湃 摄
河北沧州明珠国际商贸城(二期)早市。记者 刘湃 摄

  据悉,在承接北京商户过程中,全产业链承接也获得重视,明珠国际服饰产业特色小镇项目连续两年被列为“河北省重点项目”。目前已经签约入驻3200余家服装生产加工企业,已有近500家企业在标准厂房和过渡厂房正常生产经营。厂房的生产条件全面提升,并且成本更低,仅有在北京的三分之一。

  看好明珠商贸城的发展前景,孙静将孩子从老家接过来,将来打算在沧州定居。随着现阶段承接工作的深入开展,越来越多的北京外迁商户愿意扎根沧州,开启新的生活。(完)

汪洋会见高金素梅一行

6月28日,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在北京会见台湾两岸和平发展论坛荣誉顾问高金素梅率领的台湾民意代表和少数民族参访团。 新华社记者 申宏 摄
6月28日,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在北京会见台湾两岸和平发展论坛荣誉顾问高金素梅率领的台湾民意代表和少数民族参访团。 新华社记者 申宏 摄

  新华社北京6月29日电 中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋28日在京会见了台湾两岸和平发展论坛荣誉顾问高金素梅率领的台湾民意代表和少数民族参访团。

  汪洋对高金素梅及参访团成员多年来旗帜鲜明坚持一个中国原则、坚决反对“台独”、积极推动两岸关系和平发展表示高度赞赏。他指出,民族复兴、国家统一是大势所趋、民心所向,时和势都在主张统一、支持统一这一边。唯有对话协商、交流合作,两岸关系才能走近走好,两岸同胞才能受益受惠,中华民族才能团结强盛。我们欢迎台湾所有坚持“九二共识”、反对“台独”的党派、团体、人士来大陆,就两岸关系和民族未来开展对话协商。我们愿意听取台湾同胞呼声,落实落细各项惠台政策措施,特别是帮助台湾少数民族同胞、基层群众过上好日子。

  高金素梅表示,两岸同胞是一家人,同属中华民族,应坚持“九二共识”、反对“台独”,共同推动两岸关系和平发展,携手致力于实现中华民族伟大复兴。